財教[2016]81號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、科技局：

 

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、落實科技體制改革部署，按照加強中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求，我們制定了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映。

 

　　附件：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法

財政部  科技部

2016年5月16日

　　附件

 

　　中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法

 

　　章　總　則

 

　　條 為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國科技進步法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱專項資金是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排的，用于支持地方政府圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標，改善地方科研基礎(chǔ)條件，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持基層科技工作，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的資金。

 

　　第三條 專項資金由財政部、科技部共同負責(zé)管理。財政部會同科技部制定專項資金管理制度，適時對專項資金進行評估，調(diào)整分配因素權(quán)重和支持方向?？萍疾繒斦繉彾ㄊ〖壙萍疾块T、財政部門上報的三年滾動規(guī)劃，對專項資金管理使用開展績效評價。

 

　　第四條 省級財政部門、科技部門應(yīng)當結(jié)合本省實際制定專項資金管理細則，進一步明確資金使用重點方向和范圍、支持方式和標準、三年滾動規(guī)劃項目遴選標準和程序、資金支付方式、績效管理及信息公開等。

 

　　第五條 專項資金管理遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌，整合資源、完善體系，績效導(dǎo)向、激勵相容”的原則。

 

　　第二章　支持范圍與方式

 

　　第六條 專項資金支持以下四個方面：

 

　?。ㄒ唬┑胤娇蒲谢A(chǔ)條件和能力建設(shè)。主要指地市級以上地方政府所屬科研單位（不含轉(zhuǎn)為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位）的科研儀器設(shè)備購置和科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。

 

　　（二）地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺。主要指依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)建立的，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制為區(qū)域發(fā)展提供研究開發(fā)支撐的專業(yè)性平臺，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心（實驗室、研究中心）、新型研發(fā)組織等。

 

　?。ㄈ┑胤娇萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。主要指為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技資源共享等專業(yè)或綜合性服務(wù)機構(gòu)，包括科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、分析測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技特派員工作站、科技金融服務(wù)中心等。

 

　?。ㄋ模┑胤娇萍紕?chuàng)新項目示范。主要指圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務(wù)，對政策目標明確、公益性屬性明顯、引導(dǎo)帶動作用突出、惠及人民群眾的科技成果進行轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項目示范。

 

　　第七條 支持地方科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的資金一般采取直接補助的方式。支持地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和地方科技創(chuàng)新項目示范的資金，鼓勵地方綜合采用直接補助、后補助、以獎代補、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式。

 

　　第八條 事業(yè)單位不得將專項資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

 

　　第三章　分配方法

 

　　第九條 專項資金采取因素法分配，分配因素主要有：

 

　?。ㄒ唬w現(xiàn)地方科研綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域科研活動量和科技條件水平、科技資源開放共享水平等。

 

　　（二）體現(xiàn)地方創(chuàng)新綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域創(chuàng)新示范試點推進、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺作用、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)培育、科技金融創(chuàng)新實踐、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度等。

 

　?。ㄈ┛冃Э荚u因素，主要根據(jù)上一年度績效評價結(jié)果和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）預(yù)算監(jiān)管報告以及地方落實國家科技改革與發(fā)展重大政策等情況。

 

　　第十條 專項資金計算分配公式如下：

 

　　某省專項資金預(yù)算數(shù)=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×專項資金總額；

 

　　其中：某省分配因素得分=∑（某省分配因素值/全國該項分配因素總值×相應(yīng)權(quán)重）×某省財政困難程度系數(shù)。

 

　　財政困難程度系數(shù)根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法確定。

 

　　第四章　下達與備案

 

　　第十一條 省級科技部門、財政部門每年根據(jù)本省科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點，編制專項資金三年滾動規(guī)劃，報科技部、財政部審核，并抄送專員辦。

 

　　三年滾動規(guī)劃應(yīng)當包括工作目標、重點任務(wù)及項目、組織管理、保障措施等。項目內(nèi)容應(yīng)包括實施主體、目標任務(wù)、績效目標、資金規(guī)模及結(jié)構(gòu)、支持方式、實施期限等信息。

 

　　第十二條 科技部會同財政部對各省份報送的三年滾動規(guī)劃進行審核，并在30日內(nèi)將審核意見反饋省級科技部門、財政部門。審核的依據(jù)有：與國家科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策的對接情況、設(shè)定的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標合理性、科技創(chuàng)新資源配置的效率、重大項目的示范引導(dǎo)作用等。省級科技部門、財政部門應(yīng)當根據(jù)審核意見修改完善三年滾動規(guī)劃。

 

　　第十三條 財政部、科技部按本辦法規(guī)定，于每年10月31日前提前下達下年度專項資金預(yù)計數(shù)，全國人民代表大會審查批準中央預(yù)算后90日內(nèi)正式下達專項資金預(yù)算。

 

　　第十四條 省級財政部門、科技部門應(yīng)當在財政部、科技部下達預(yù)算數(shù)后30日內(nèi)，將本省專項資金實施方案報財政部、科技部備案，并抄送專員辦。實施方案應(yīng)包括項目安排、支持內(nèi)容、支持方式、項目績效目標、組織實施能力與條件、預(yù)期社會經(jīng)濟效益等。

 

　　當年專項資金實施方案所安排的項目應(yīng)當在經(jīng)科技部、財政部審核后的三年滾動規(guī)劃重點任務(wù)及項目范圍內(nèi)。

 

　　第十五條 對擬分配到企業(yè)的專項資金，省級財政部門、科技部門應(yīng)當通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日，公示無異議后方可上報備案并組織實施。

 

　　第十六條 專項資金實施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整，應(yīng)當將調(diào)整情況及原因報財政部、科技部備案。

 

　　第十七條 專項資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律執(zhí)行。

 

　　第五章　監(jiān)督與績效

 

　　第十八條 獲得專項資金的單位，應(yīng)當按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理，嚴格按規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。

 

　　第十九條 省級財政部門、科技部門按照職責(zé)分工，加強對項目組織實施的監(jiān)督檢查。

 

　　第二十條 財政部、科技部根據(jù)專項資金的管理使用情況，適時開展監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求，對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)管，監(jiān)管報告定期報送財政部?？萍疾繒斦繉ι弦荒陮ｍ椯Y金管理使用情況組織開展績效評價。監(jiān)督檢查、績效評價和監(jiān)管報告所反映的情況是專項資金分配的重要參考。

 

　　第二十一條 凡有下列行為之一的，財政部將采取通報批評、停止撥款、收回專項資金等措施，并依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。對嚴重違規(guī)、違紀、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體，按程序納入科研嚴重失信行為記錄。

 

　　（一）編報虛假預(yù)算，套取專項資金的；

 

　　（二）擠占、截留、挪用專項資金的；

 

　?。ㄈ┪窗凑諏ｍ椯Y金支持范圍使用的；

 

　?。ㄋ模┢渌`反國家財經(jīng)紀律的行為。

 

　　第六章　附  則

 

　　第二十二條 本辦法由財政部、科技部負責(zé)解釋。

 

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施，《中央補助地方科技基礎(chǔ)條件專項資金管理辦法》（財教〔2012〕396號）同時廢止。

 

　　附表:

 

　　中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金分配因素表

 

　　　　

 

　　分配因素　　　　　指標及權(quán)重

 

　　地方綜合科研能力 　區(qū)域科研活動量（10%）

 

　　　　　　　　　　　科技條件水平（20%）

 

　　　　　　　　　　　科技資源開放共享水平（10%）

 

　　　　　　　　　　　區(qū)域創(chuàng)新示范試點推進（10%）

 

　　　　　　　　　　　技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)（10%）

 

　　地方創(chuàng)新綜合能力　科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)培育（10%）

 

　　　　　　　　　　　科技金融創(chuàng)新活動（5%）

 

　　　　　　　　　　　區(qū)域技術(shù)市場活躍程度（5%）

 

　　管理因素 　　　主要根據(jù)地方對專項資金三年滾動規(guī)劃的編制質(zhì)量、分配的合規(guī)性、組織管理水平等情況，結(jié)合專員辦預(yù)算監(jiān)管報告以及地方落實國家科技改革與發(fā)展重大政策情況[近期主要指落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）]確定(20%)