安徽省人民政府辦公廳關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見

 

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)﹝2015﹞32號）、《國務院關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)﹝2015﹞53號），進一步推進我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步加大簡政放權力度，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極構建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮在江淮大地涌動，加快調(diào)結構轉方式促升級，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設美好安徽發(fā)揮更大作用。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年，基本形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，力爭全省新增注冊企業(yè)70萬家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破30000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到40%，國家級創(chuàng)新平臺超過160家，高新技術企業(yè)達到5000家。

　　二、重點工作

　　（一）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　1．支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快培養(yǎng)集聚一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。支持攜帶擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際先進或國內(nèi)一流水平科技成果的省內(nèi)外科技團隊在皖開展科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)化，省對符合條件團隊分類給予300萬元、600萬元、1000萬元的參股支持。按照有關規(guī)定給予高層次人才經(jīng)費資助、住房補貼、子女就學、配偶就業(yè)、參加社會保險等優(yōu)惠政策。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權激勵政策。建立健全科研人員雙向流動機制，落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。

　　2．鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全彈性學分制管理辦法，支持大中專學生保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動實施以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)計劃，對高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務型小型微型企業(yè)的，給予一次性5000——10000元補助。每年支持新建4——5個青年創(chuàng)業(yè)園，培育1萬名以上大學生自主創(chuàng)業(yè)。

　　3．大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。每年開展各類農(nóng)民工職業(yè)技能培訓100萬人次以上。圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務等引導開展創(chuàng)業(yè)。激發(fā)大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情，每年重點扶持100名大學生村官創(chuàng)業(yè)，對符合條件的項目給予信用貸款、擔保貸款支持，并按規(guī)定享受貼息政策，更好示范帶動農(nóng)民增收致富。

　　4．打造系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。高規(guī)格舉辦中國（安徽賽區(qū)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在江淮”創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設計大賽以及全國“雙創(chuàng)”活動周活動。省里每年舉辦一次“創(chuàng)客之星”評選活動，選拔100名“創(chuàng)客之星”進行重點跟蹤服務。

　　（二）夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

　　1．打造一批眾創(chuàng)空間。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，支持構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。支持眾創(chuàng)空間建立“月月有路演，周周有活動”的常態(tài)化工作機制，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合。

　　2．完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。鼓勵開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，充分利用各類科技企業(yè)孵化器和加速器、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有條件，將孵化業(yè)務向前端延伸、向后端擴展，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃孵化器 加速器 產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系。

　　3．建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。實施“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)域，以城市（區(qū)）、高校和科研院所、大中型企業(yè)為重點和抓手，建設一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

　?。ㄈ┩卣箘?chuàng)新創(chuàng)業(yè)途徑。

　　1．廣泛運用應用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構等通過網(wǎng)絡平臺將部分設計、研發(fā)任務分發(fā)和交付，促進成本降低和提質增效。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進產(chǎn)品規(guī)劃與市場需求有效對接。鼓勵服務外包示范城市、技術先進型服務企業(yè)和服務外包重點聯(lián)系企業(yè)積極應用眾包模式。

　　2．大力實施制造運維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區(qū)域標準化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標準化產(chǎn)品訂單的制造需求。結合深化國有企業(yè)改革，鼓勵采用眾包模式促進生產(chǎn)方式變革。鼓勵中小制造企業(yè)通過眾包模式構筑產(chǎn)品服務運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本。

　　3．鼓勵發(fā)展生活服務眾包。優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務行業(yè)的組織運營模式，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療保健、教育等領域生活服務眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術高效對接供需信息。發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務平臺，拓展服務性網(wǎng)絡消費領域。

　　（四）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

　　1．建立政策集中發(fā)布平臺。加強中小企業(yè)公共服務平臺建設。深度打造創(chuàng)業(yè)服務云平臺，將省相關部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)一到平臺上，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度。鼓勵各市建設集創(chuàng)新政策、行政服務、創(chuàng)業(yè)輔導、交流培訓、孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資、知識產(chǎn)權質押、上市輔導等為一體的綜合服務平臺，通過政府和公益事業(yè)機構支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等眾扶方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。

　　2．推動技術資源開放共享。引導高校、科研院所以及各類重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、質檢中心、分析測試中心等向社會開放服務。鼓勵大型科學儀器共享共用，省按出租儀器設備年度收入的20%給予儀器設備管理單位補助，高不超過500萬元；設備租用單位所在市（縣）按租用儀器設備年度支出的20%給予租用單位補助，高不超過200萬元。

　　3．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓輔導。在高等院校、職業(yè)學校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開設創(chuàng)新課程。完善創(chuàng)業(yè)輔導師制度，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師到高校、園區(qū)、企業(yè)開展培訓輔導活動。每年開展創(chuàng)業(yè)培訓不少于7萬人次。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓活動，對定點培訓機構開展創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)辦企業(yè)培訓（改善企業(yè)培訓）、創(chuàng)業(yè)模擬實訓的，省分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人的標準給予補貼。

　　4．大力發(fā)展第三方服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證和技術轉移等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵有條件的地方采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務。

　　（五）促進金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合。

　　1．壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。支持各市設立天使投資引導基金或創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引進一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構。成立總規(guī)模800——1000億元的安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)起設立若干子基金，形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等全生命周期的基金集群。

　　2．創(chuàng)新金融服務模式。支持金融機構打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，支持符合條件的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務。積極開展實物眾籌，穩(wěn)步推進股權眾籌融資試點。規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡借貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構成立科技信貸專營事業(yè)部，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押等方式的金融服務。對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請高額度10萬元的擔保貸款。對向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，銀行在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。擴大“青年之星”信用貸款試點，創(chuàng)新“債股聯(lián)投”新方式，為創(chuàng)業(yè)青年提供融資支持。

　　3．強化資本市場服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權交易市場等不同層次板塊的特點和要求，分層次建立企業(yè)上市掛牌工作推進機制，加大獎補力度，加快企業(yè)上市融資掛牌步伐。拓展安徽省股權托管交易中心市場功能，支持創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務模式，為中小企業(yè)提供展示、上市交易、投融資、孵化等綜合金融服務。

　　4．完善政策性擔保體系。健全省、市、縣三級政策性融資擔保體系，完善國有資本金持續(xù)補充機制，充實市、縣符合條件的政策性融資擔保機構國有資本金。深入推進“4321”政銀擔合作試點，積極推動政策性融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構體系對接，建立上下貫通的政銀擔合作機制。

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　　1．加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。發(fā)揮創(chuàng)新型省份建設專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、青年創(chuàng)業(yè)引導資金的杠桿作用，通過市場機制引導社會資本和金融資本加大中小企業(yè)發(fā)展支持力度。

　　2．落實普惠性稅收措施。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，實行小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報稅。企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶或個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受投資額的70%抵扣應納稅所得額稅收抵免政策。落實高新技術企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除、企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅、股權激勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實促進殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。

　　3．發(fā)揮政府采購支持作用。落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，增強政府采購對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持效果。

　　（七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　1．深化商事制度改革。落實注冊資本登記制度改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”“集群注冊”等住所（經(jīng)營場所）登記改革。試行電子商務秘書企業(yè)登記注冊。積極實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”，落實“先照后證”改革，簡化工作流程。

　　2．清理規(guī)范涉企收費項目。嚴格按照涉企收費清單收費，不得擅自增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，不得將取消和暫停的收費轉交由下屬單位、社會組織繼續(xù)收費或變相收取，做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，各類行業(yè)協(xié)會商會不得強行要求企業(yè)入會、索要會費，不得向企業(yè)索要贊助、宣傳費等。

　　3．維護公平市場秩序。依法反壟斷和反不正當競爭，鼓勵交易主體依法申報經(jīng)營者集中反壟斷審查。規(guī)范企業(yè)信息公示，完善企業(yè)信用監(jiān)管體系，將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，實現(xiàn)企業(yè)“一處失信、處處受限”。

　　4．建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的保障機制。領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領取未領的失業(yè)保險金、代繳的醫(yī)療保險費，創(chuàng)業(yè)成功后可領取一次性創(chuàng)業(yè)補貼。低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩退期。新創(chuàng)業(yè)失敗人員以個人身份續(xù)繳社會保險費的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會保險補貼。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由省發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對各地、各部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的指導力度，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法。

　?。ǘ┘訌娯熑温鋵?。各地、省有關部門要在系統(tǒng)梳理已出臺的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施基礎上，結合實際制定具體實施方案，明確工作目標，落實任務分工，形成推進合力。

　?。ㄈ┘訌娛痉兑龑А：戏?、蕪湖、蚌埠等地要積極探索推進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，發(fā)揮好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導示范作用。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。建立政策措施落實情況督查督導機制，全力打通決策部署的“先一公里”和政策落實的“后一公里”，確保各項政策措施落地生根。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2016年2月1日