推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)的科學(xué)路徑
 

　導(dǎo)語：當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起，他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是完成自身職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)、城市夢(mèng)的佳途徑，也是促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起，他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是完成自身職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、安居夢(mèng)、城市夢(mèng)的佳途徑，也是促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是就近城鎮(zhèn)化的重要途徑。表面來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)力資源由城市向農(nóng)村，東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反向流動(dòng)，是對(duì)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的背離。而實(shí)質(zhì)上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進(jìn)以小城鎮(zhèn)為核心的就近城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，是推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

　　首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為就近城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。外出務(wù)工鍛煉了農(nóng)民工的職業(yè)品質(zhì)，他們掌握了先進(jìn)知識(shí)和勞動(dòng)技能，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、敏銳的市場(chǎng)洞察力和創(chuàng)業(yè)致富的進(jìn)取意愿。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的載體，延伸和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化就近城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)原籍地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到“鯰魚效應(yīng)”，改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)績(jī)效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷升級(jí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠系統(tǒng)地整合當(dāng)?shù)刭Y源，吸納農(nóng)業(yè)剩余人口就地就近轉(zhuǎn)移，構(gòu)建夯實(shí)、多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為就近城鎮(zhèn)化提供源源不斷的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。

　　其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夯實(shí)了中小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將帶動(dòng)人力資源、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的空間集聚，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城鎮(zhèn)集聚，有效帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面農(nóng)民工通過外出務(wù)工積累了豐厚的資金資源，直接參與家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)公路橋梁，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)配套設(shè)施發(fā)展。另一方面農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)延伸至教育、金融、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了人流、物流、資金流、信息流的空間集聚，也有效加快了中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

　　第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”。土地用途的改變和城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)都不是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，更需強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。當(dāng)前我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)民工市民化是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式的關(guān)鍵。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不再是一名打工者，成為中小城鎮(zhèn)的自主經(jīng)營(yíng)者，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入，提高了社會(huì)地位，更實(shí)現(xiàn)了自身職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。他們創(chuàng)建的中小企業(yè)還吸納了農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ａ硪环矫?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)習(xí)和模仿城市的生活方式和思維理念，改變了當(dāng)?shù)氐木耧L(fēng)貌和文明水平，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，提升了現(xiàn)代農(nóng)民的文化素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”。

　　二、多措并舉推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是要落實(shí)尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)的政策導(dǎo)向。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工積極進(jìn)取創(chuàng)業(yè)意愿，尊重他們創(chuàng)業(yè)致富的權(quán)利，保障他們的合法權(quán)益。鼓勵(lì)創(chuàng)新，就是鼓勵(lì)農(nóng)民工的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)他們進(jìn)入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)孵化園，以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)，防止高污染、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。搭建平臺(tái)，就是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣臉蛄杭~帶作用，積極推介指導(dǎo)、對(duì)接協(xié)調(diào)，幫助有資金、有想法、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)，就是改變服務(wù)理念，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，真心實(shí)意地解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遭遇的辦事難、融資難、用地難等問題。

　　二是優(yōu)化環(huán)境吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和孵化園區(qū)給予補(bǔ)貼，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)配套設(shè)施，不斷優(yōu)化硬件環(huán)境。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)開辟“綠色通道”，多政府職能部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合審批，提供一站式服務(wù)，落實(shí)定向減稅和普遍降費(fèi)政策，減少創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)門檻。

　　三是加大財(cái)政、稅收補(bǔ)貼力度。在財(cái)政方面，通過中央和地方財(cái)政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、金融擔(dān)保和職業(yè)培訓(xùn)。在稅收方面，優(yōu)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)地方政策大力鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色商品農(nóng)業(yè)。

　　四是提供金融支持和信貸擔(dān)保。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性銀行、農(nóng)村信用社促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用。提供針對(duì)性的金融服務(wù)，如為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工量身打造期限長(zhǎng)、利息低、額度小、手續(xù)便捷的政策性創(chuàng)業(yè)貸款。

　　五是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)輔導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持，鼓勵(lì)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府職能部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)，共建服務(wù)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)員工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)工作崗位實(shí)際需要開展崗前培訓(xùn)、在職教育和繼續(xù)教育，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供智力支持。組建由優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家組成的輔導(dǎo)隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、就業(yè)信息咨詢等全過程跟蹤指導(dǎo)和全方位切實(shí)服務(wù)。